六、社會救助政策

1.2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極穩(wěn)妥推動社會救助改革完善的重要舉措。

2.《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計。

(1)一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標。

即用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

(2)二是在社會救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系。

《意見》根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。

(3)三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。

(4)四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

高質(zhì)量發(fā)展階段我國社會政策的發(fā)展方向

(一)構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)將教育放在優(yōu)先位置發(fā)展，基本公共教育服務均等化程度再上一個臺階。努力建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小差距，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，對困難群體精準幫扶，讓全體人民享有更公平的教育。

進一步促進高等教育發(fā)展，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設置，為黨和國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才。

完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎。

著力建立高水平高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，建立現(xiàn)代化教師教育體系，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，全面完善師德師風建設、教師管理和發(fā)展的政策體系，建設黨和人民滿意的教師隊伍。

加快建設全民終身學習型社會。

(二)繼續(xù)補齊衛(wèi)生健康短板，為人民群眾提供更好的醫(yī)療服務

堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量、促整合、優(yōu)布局，以基層為重點，預防為主、防治結(jié)合，突出中西醫(yī)并重，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，完善全方位全生命周期服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源從規(guī)模擴張向整合協(xié)同轉(zhuǎn)變，圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會重大需求優(yōu)化布局。

倡導醫(yī)研企協(xié)同的臨床研究，促進高水平研究型醫(yī)院臨床研究評價、醫(yī)學成果轉(zhuǎn)化;發(fā)揮國家和省級高水平醫(yī)院人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部等資源短缺地區(qū)供給;鼓勵通過委托管理、?？坡?lián)盟等多種方式引入省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，補齊中西部地區(qū)的薄弱縣縣級醫(yī)院(含中西醫(yī))和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力短板，滿足邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾醫(yī)療需求;按照點面結(jié)合、突出重點、有序推進的原則，加強重大疾病防控;重視并支持中醫(yī)名醫(yī)資源的保護與傳承，鼓勵中醫(yī)藥創(chuàng)新研究。

(三)完善社會福利體系，增加人民群眾的幸福感

支持集供養(yǎng)、康復、護理、醫(yī)療和社區(qū)支持等功能為一體的養(yǎng)老衛(wèi)生福利設施建設，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老企業(yè)集團化發(fā)展。

實現(xiàn)殘疾人服務設施全覆蓋。完善養(yǎng)老和托育領域建設。

推動實現(xiàn)適度生育水平，促進經(jīng)濟發(fā)展與老齡化進程相適應。