三、深入落實(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過(guò)程。貫徹落實(shí)《決定》部署要求，需要聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn)。

(一)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

(二)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險(xiǎn)需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管理機(jī)制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。