2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，要推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》也明確指出，要完善產業(yè)政策和區(qū)域政策體系，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持，加強產業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，代表了當前我國產業(yè)政策的調整方向，抓住了新時代深化改革擴大開放的關鍵。

普惠化和功能性的產業(yè)政策是更加注重政策對象為所有市場參與者所共擔、政策紅利為所有市場參與者所共享的普惠化產業(yè)政策，是更加注重政府角色由直接生產者向市場管理者、由產業(yè)主導者向市場守護者轉型的功能性產業(yè)政策，能夠在揚長補短的過程中，不斷推進兼顧公平與效率的高質量發(fā)展。

一、向普惠化轉型

普惠化產業(yè)政策的“普惠”：

1.特征體現在有效化解政策歧視。

2.核心在于正確處理好不同類型的產業(yè)、企業(yè)之間的關系。

3.目標在于消除隱性壁壘和促進市場公平。

4.內容：分宏觀，中觀和微觀。

在宏觀上進一步對外打開門戶，以形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系;

在中觀上應保障各類產業(yè)、行業(yè)的公平競爭，以確保產業(yè)政策的功能能夠得到有效發(fā)揮;

在微觀上應尊重民營企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)者，應在轉變政府自身角色的過程中真正消除所有制歧視和規(guī)模歧視。

5.具體措施

一是推進制度設計上的普惠化。

在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標和市場退出等方面給予各類市場主體一視同仁的待遇，但一視同仁并不意味著給予均等式或平均化的制度待遇，而是在縱向上具有合理差異、在橫向上具有相對平等的公平待遇。

二是推進政策措施上的普惠化。

在普惠化產業(yè)政策框架下，以往選擇性的財政補貼和投資補助將被普惠性減稅和產業(yè)基金股權投資等措施所取代，以往注重于供給端的政策優(yōu)惠也將讓位于需求端的政策補貼。

三是推進要素獲得上的普惠化。

應尊重要素自由流動的市場配置規(guī)律，不因產業(yè)類型和企業(yè)類型的不同而對要素流動設置制度屏障和行政障礙。應進一步放開要素管制的門戶，給予所有市場主體以同等的競爭機會獲得各類生產要素。

二、向功能化轉型

1.主要“功能”：在于充分彌補市場失靈。

2.核心：在于正確處理好政府與市場的關系，它要求更加尊重市場經濟的一般規(guī)律，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的“補位”作用。功能性產業(yè)政策要求政府由“一手包辦”轉向“放手放權”，由“入場參賽”轉向“場外服務”，以在彌補市場短板的過程中實現資源更為優(yōu)化的配置。

3.目標：在于促進市場競爭和提高經濟效率。

4.具體措施

一是提供確保產業(yè)有序競爭的法規(guī)制度。

二是發(fā)揮克服市場無效的“補位”作用：對公共產品的直接提供、對外部性行為的獎勵或懲罰、提供公開透明及豐富真實的信息等。

三是促進產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。各行各業(yè)難免受到突發(fā)性事件的負面沖擊，諸如在新冠肺炎疫情下，功能性產業(yè)政策應著重于發(fā)揮政府作為“救市者”的調控作用，即為所有受到沖擊的產業(yè)、企業(yè)提供必要的政策扶持。

5.在高質量發(fā)展階段下推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，應在如下三個方面重點發(fā)力：

一是強化支持技術創(chuàng)新和結構升級。技術創(chuàng)新能力的提升是促進產業(yè)結構升級和經濟高質量發(fā)展的關鍵。實施普惠化和功能性的產業(yè)政策，應聚焦于通過支持科學研究、自主創(chuàng)新和技術進步來提升產品和服務的質量，促進高技術產業(yè)的發(fā)展，增強國家科技創(chuàng)新實力。

二是重點關注先進制造業(yè)。先進制造業(yè)由于其自身所擁有的規(guī)模性、技術性和輻射性，是新形勢下促進經濟高質量發(fā)展的重要增長極。因此，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，應以健全推動發(fā)展先進制造業(yè)的體制機制為依托，進一步推廣至其他重要產業(yè)。

三是有效化解過剩產能。

促進經濟的高質量發(fā)展，既應在增量上發(fā)展先進制造業(yè)和扶持技術創(chuàng)新，又應在存量上化解產能過剩和淘汰落后產能。這就要求在推進產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型的過程中，建立市場化和法治化機制來解決產能過剩，健全有利于促進市場化兼并重組和轉型升級的制度和政策。